关注公共图书馆事业发展的“中部洼地”现象

2016/11/2   点击数:185

[作者] 西北老汉2011

[单位] 西北大学公共管理学院

[摘要] 十多年前,北京大学李国新教授带队在湖南衡阳一带对基层公共图书馆发展状况做了调研,得出了当时制约中国公共图书馆事业整体发展水平的瓶颈是县级图书馆的结论。十多年过去了,事实证明国新教授当时的结论是准确的。

[关键词]  公共图书馆事业 事业发展数据 东部洼地现象



十多年前,北京大学李国新教授带队在湖南衡阳一带对基层公共图书馆发展状况做了调研,得出了当时制约中国公共图书馆事业整体发展水平的瓶颈是县级图书馆的结论。十多年过去了,事实证明国新教授当时的结论是准确的。 十多年后,湖南省公共图书馆的同行们上个月又和国新教授等人一起,讨论起中部地区公共文化事业发展的问题,提出了公共文化服务发展的“中部洼地”现象。 的确,这几年中国在建设覆盖全社会的公共文化服务体系事业中,真的出现了中部洼地现象。 通常,按照地域经济发展水平,国家各省份被划分为经济发展水平高的东部地区、经济发展水平较高的中部地区,以及经济不发达或欠发达的西部地区。我们国家幅员辽阔,经济发展水平不平衡是一个不争的事实,而且这种发展水平的不平衡已经明显地表现在各个领域,其中自然包括公共文化事业。就公共图书馆事业来说,按照通常的理解,应该说东南沿海的所谓东部地区的公共图书馆事业发展水平最高。事实上也基本如此,比如长三角地区和珠三角地区的公共图书馆事业发展整体水平和平均水平,都令全国其他地区同行只能望其项背。中部地区经济发展水平比较高,有着良好的自然环境和社会环境,按理说应该在公共文化服务建设方面明显好于地理位置偏僻、长期经济发展水平偏低甚至为经济欠发达的西部地区。但是,最近几年,从数据上看,偏偏出现了东部明显高端、西部奋起直追而中部悄悄落后的局面。 老汉我这几年一直有幸得到国家图书馆研究院赠送的《中国公共图书馆事业发展基础数据概览》,研究其中的数据,前年就已经在省内做学术交流时,就国内公共图书馆事业整体发展不平衡状况提出一要关注中部落后于西部平均水平现象,二要关注东部地区省内发展不平衡现象、关注辽西地区、鲁西南地区、苏北地区、粤西地区等“富人堆里的穷人”。从今年刚拿到的2015年数据看,中部地区公共图书馆发展重要数据落后于西部地区的现象依然存在。从这个意义上看,支持了国新教授等人提出的“存在中部洼地现象”的说法。 由于实际经济能力的原因和历史积淀的原因,并不是说中部地区所有的数据都已经低于西部地区,比如公共图书馆数量、从业人员、实际使用房屋建筑面积、总藏量、新增藏量购置费、电子阅览室终端数等办馆条件,中部地区依然高于西部地区;但是在一些能反映出最近几年地方政府态度和经济投入的数据上,比如人均藏量、年人均新增藏量、人均购书费、万人均建筑面积、万人均电脑终端、万人均拥有图书馆员数、万人均拥有少儿阅览室坐席数等,西部地区反而都高于中部地区(平均数字)。 就公共图书馆最关心的人均购书费这个数据来看,2015年全国平均数据为1.434元,东部地区平均为2.264元,其中上海7.919元全国第1,北京3.866元全国第2;山东最低,0.778元排全国第19。中部地区平均0.729元,全国排名较高的有湖北,1.496元排第11,吉林1.408元排第12;其他省份均排名全国20名后,其中安徽第20(0,754元),山西第21,黑龙江第22,湖南第25,江西第26,河北第28,海南第29,河南第30(0.439元)。再看西部地区,平均数据为0.843元,高于中部地区;其中西藏排名第3(3.629元),宁夏第7(2.029元),青海第13,内蒙古第14,重庆第15,广西第16,甘肃第17,陕西第18(0.862元);全国排名稍后的有新疆第23(0.627元),云南第27(0.569元),贵州第31(0.410元)。 我们通常说,公共图书馆事业发展水平一定与地方经济发展水平相适应,而现在这种明显的中部洼地现象已经违反了这种基本定律。必须寻找出造成这种中部洼地现象的原因来。显然,不是单纯的地方经济发展水平问题。是公共图书馆界努力不够吗?或许有多多少少这方面的因素,但老汉我认为,最主要的问题,还是出在了地方政府对发展公共文化服务(包括公共图书馆事业)的认知态度上了。地方政府认知态度不够,公共图书馆事业建设经费投入就不够,甚至国家政策所规定的由地方财政应该负担的部分(比如免费开放的经费补贴比例)也阳奉阴违、以各种借口不予兑现。当然,国家有关政策对西部地区的倾斜也弥补了西部地区长期在公共图书馆基本办馆条件方面的亏缺和不足。而中央财政的西部倾斜政策不能作为中部地区地方政府公共文化建设经费不作为的理由。 关注公共图书馆事业发展的中部洼地现象,首先要认识到这种现象会给中部地区公共图书馆事业发展带来的严重负面影响,其次要分析造成这种中部洼地现象的根本原因,最终要寻求出解决办法。老汉闭门造车,只能希望中央层面密切关注并出台有针对性的措施消除这种洼地现象,中部地区的公共图书馆同行(特别是馆长们)要更加积极地以各自图书馆辛勤工作的成果向地方政府宣传公共文化事业的重要性,争取到更多的政府支持。 还有其他更好的办法吗?

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